深圳市在全國(guó)率先頒布電梯管理地方法規(guī)

     1995年11月3日，全國(guó)第一部電梯安全地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯及自動(dòng)扶梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)并頒布。該條例在國(guó)內(nèi)首次提出了電梯注冊(cè)安全檢測(cè)員管理制度和電梯強(qiáng)制預(yù)防性維修保養(yǎng)制度。由此，深圳成為全國(guó)率先實(shí)施電梯強(qiáng)制預(yù)防性維修保養(yǎng)制度的城市，并在電梯地方法規(guī)制定方面，進(jìn)行了大膽而有益的探索。

    從20世紀(jì)80年代末起，電梯已隨著高層建筑的興起，逐步從工業(yè)范疇延伸至民用公共范疇，高層樓宇憑借著“3天一層樓”的“深圳速度”迅速拔地而起。電梯的安全運(yùn)行與民眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系日益緊密。為了順利開(kāi)展電梯檢測(cè)業(yè)務(wù)，提升電梯安全運(yùn)行的保障能力，深圳創(chuàng)新性地提出了開(kāi)展電梯強(qiáng)制預(yù)防性維修保養(yǎng)和電梯注冊(cè)安全檢測(cè)員管理兩項(xiàng)新做法。1995年該條例的頒布實(shí)施，以及隔年勞動(dòng)部轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣，無(wú)疑讓深圳電梯管理的新探索成為各地學(xué)習(xí)的標(biāo)兵與模范，也讓該條例在中國(guó)電梯管理發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

    雖然歷史上上海是我國(guó)高層建筑最集中的城市，也是最早安裝與使用電梯的城市，但作為后起之秀，深圳高層建筑如雨后春筍般拔地而起，如1985年建成的國(guó)貿(mào)大廈，53層、160米高，是當(dāng)時(shí)我國(guó)最高建筑。之后幾年，電梯在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，無(wú)論是林立的高層樓宇，還是成片的多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，電梯無(wú)處不在。那時(shí)全市電梯的年遞增數(shù)量近500臺(tái)，人均使用電梯數(shù)量居于全國(guó)之冠。與之相伴的是，電梯的使用范疇逐漸由工業(yè)領(lǐng)域延伸到民用公共領(lǐng)域，其故障率、事故率也逐年上升，為此，加強(qiáng)電梯安全管理刻不容緩。

    1990年，深圳市勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)站首次在全市開(kāi)展新裝電梯檢驗(yàn)和在用電梯年檢工作，而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)電梯檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范還是空白。在這種情況下我們只能摸著石頭過(guò)河，在實(shí)干中依靠自己謀取解決之道。檢測(cè)站對(duì)當(dāng)年已有的與電梯相關(guān)的法規(guī)、條例進(jìn)行比較和深入研究，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《廣東省電梯安全管理實(shí)施辦法》，依據(jù)《電梯制造與安全規(guī)范》以及其他電梯相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在1991年起草了《深圳市電梯安全檢測(cè)規(guī)程》，并以深圳市勞動(dòng)局和技術(shù)監(jiān)督局的名義聯(lián)合頒布。這一規(guī)程的實(shí)施在國(guó)內(nèi)電梯檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范中實(shí)屬首創(chuàng)，也為后來(lái)在國(guó)家層面頒布一系列電梯檢驗(yàn)規(guī)范開(kāi)啟了先河。

    起草檢驗(yàn)規(guī)程只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，還有更為棘手的問(wèn)題亟待我們解決。1988年檢測(cè)站成立時(shí)，屬于市勞動(dòng)局直屬事業(yè)單位，編制5人，而這僅有的5人中，還有員工專(zhuān)職負(fù)責(zé)勞動(dòng)衛(wèi)生檢查工作。開(kāi)展電梯檢測(cè)業(yè)務(wù)之初，面對(duì)全市2000余臺(tái)的電梯年檢及每年500臺(tái)的電梯新增量，我們殫精竭慮，參考了大量的資料，反復(fù)推敲，一致認(rèn)為必須打開(kāi)一條路子，采用新的組織方式，充分發(fā)揮社會(huì)上電梯專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)充分論證，1991年我們?cè)谌须娞莅惭b維修保養(yǎng)企業(yè)中推行對(duì)電梯二級(jí)安全注冊(cè)員定期檢測(cè)、檢測(cè)站抽查檢驗(yàn)的制度，這項(xiàng)制度完全來(lái)自于深圳市電梯檢驗(yàn)管理實(shí)踐。而實(shí)施二級(jí)安全檢測(cè)員管理制度不僅有效緩解了電梯檢驗(yàn)的工作壓力，同時(shí)也提高了電梯維修保養(yǎng)的水平，極大地調(diào)動(dòng)了廣大電梯安全維修保養(yǎng)企業(yè)參與全市電梯安全管理的自覺(jué)性和積極性。

    解決了上述基本問(wèn)題，主管部門(mén)要求我們將深圳在電梯安全管理上探索出的好做法通過(guò)地方立法的方式固化下來(lái)。在《條例》起草期間，我們根據(jù)多年在電梯檢測(cè)管理上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，參照香港、美國(guó)在電梯管理上的做法，對(duì)該條例設(shè)定的管理模式進(jìn)行了詳細(xì)論證，為該項(xiàng)地方性電梯安全管理法規(guī)的出臺(tái)做了大量準(zhǔn)備工作。

    《條例》1995年頒布實(shí)施后于1996年經(jīng)由勞動(dòng)部轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣，而其中第一次提出的每隔15天進(jìn)行一次的電梯強(qiáng)制預(yù)防性維修保養(yǎng)制度，在2003、2009年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第373號(hào)、49號(hào)令，2013年6月《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備法》，以及同年10月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》中一直沿用，至今已成為全國(guó)電梯安全運(yùn)行的重要保障制度之一。