電梯檢驗檢測：金華市“56號文”試點方案發(fā)布，使用年限超過15年的電梯暫不納入試點

金華市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)金華市改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局，各有關單位：

根據(jù)市場監(jiān)管總局《關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》《浙江省改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作方案》，結合我市實際，我局制定了《金華市改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

金華市市場監(jiān)督管理局

2020年10月29日

金華市改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作方案

為貫徹落實市場監(jiān)管總局《關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號）（以下簡稱總局56號文）、浙江省人民政府辦公廳《關于進一步加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕12號）和省市場監(jiān)管局《關于印發(fā)〈浙江省改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作方案〉的通知》（浙市特〔2020〕12號）文件精神，推進我市改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力；調(diào)動社會各方積極性，更好發(fā)揮政府為民服務的作用，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感。

（二）基本原則

1.落實主體責任。調(diào)動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責任。

2.激發(fā)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對性和有效性，推動形成以維保效果為導向的定價機制，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。

3.提升工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術診斷作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術監(jiān)督作用，維護群眾利益。

4.強化數(shù)字監(jiān)管。運用信息化手段，加強大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進責任保險，提升電梯安全監(jiān)管的科學性、有效性。

二、試點范圍

2020年11月開始，全市所有縣（市、區(qū)）開展電梯綜合改革試點。金東區(qū)、義烏市和武義縣3個縣（市、區(qū)）全面推進電梯按需維保新模式；電梯改革信息平臺建設完成后，全面推行電梯檢驗、檢測調(diào)整試點。安全責任保險覆蓋率不少于在用電梯總量的50%，電梯96333等專線應急服務平臺實現(xiàn)在用電梯全覆蓋。

2021年，其他縣（市、區(qū)）全面推進電梯按需維保新模式。永康市、東陽市、蘭溪市、婺城區(qū)以及金華開發(fā)區(qū)全面推行電梯檢驗、檢測調(diào)整試點。安全責任保險覆蓋率不少于在用電梯總量的60%，電梯96333等專線應急服務平臺實現(xiàn)在用電梯全覆蓋。

2022年，浦江縣、磐安縣開展電梯檢驗、檢測調(diào)整試點。安全責任保險覆蓋率不少于在用電梯總量的70%，電梯96333等專線應急服務平臺實現(xiàn)在用電梯全覆蓋。

使用年限超過15年的電梯暫不納入試點范圍。

三、試點任務

（一）推進電梯按需維保新模式

1.申請條件

申請開展電梯按需維保的單位，應同時滿足以下條件：

（1）按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標準和質(zhì)量目標承諾在統(tǒng)一的電梯改革信息平臺上公開。

（2）上年度在省市公布的電梯維保單位違法違規(guī)綜合量化記分及分類結果的通報中不得被評為C類（含）以下等級。

申請開展電梯按需維保的試點項目，應同時滿足以下條件：

（1）電梯上一檢驗周期經(jīng)檢驗機構檢驗合格；

（2）電梯已投?！半娞葚熑伪ｋU”或已投保比“電梯責任保險”范圍更廣的電梯保險；

（3）經(jīng)電梯使用單位同意；

（4）試點項目實現(xiàn)與電梯改革信息平臺數(shù)據(jù)對接。

2.程序

在征得電梯使用單位同意后，符合申請條件的電梯維保單位和試點項目可在電梯改革信息平臺提交申請，經(jīng)審核確認后，由金華市市場監(jiān)管局統(tǒng)一公布符合條件的電梯維保單位和電梯名單。

3.項目、內(nèi)容和周期

由試點單位根據(jù)電梯安全狀況和運行工況，科學確定維保的項目、內(nèi)容和周期。具體按照以下情況執(zhí)行：

（1）具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，能夠?qū)嵤┰诰€實時檢查維護的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過3個月。

（2）不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段進行遠程檢查維護，且實施“電梯養(yǎng)老保險”模式的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過3個月。

（3）不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段進行遠程檢查維護，且實施“全包維保”模式的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過2個月。

（4）不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段進行遠程檢查維護的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過1個月。

4.主體評價

試點按需維保的維保單位要通過信息化系統(tǒng)，加強對試點項目主體評價，對電梯的運行、維保、故障等信息進行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計分析維保質(zhì)量目標實現(xiàn)情況，將包括電梯故障率、停梯時間、救援時間等內(nèi)容的質(zhì)量目標及承諾達到情況等信息傳輸?shù)诫娞莞母镄畔⑵脚_。

5.過程監(jiān)管

各地市場監(jiān)管部門對接收到的試點項目電梯困人等故障、事故、應急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報等數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，對實施按需維保的試點項目進行監(jiān)督。試點過程中發(fā)現(xiàn)以下情況之一的，應責令試點單位限期整改：

（1）試點維保單位未達到“自我聲明”中工作標準、質(zhì)量目標及承諾的；

（2）試點項目未按維保方案實施維保的；

（3）監(jiān)督檢查、維保質(zhì)量抽查過程中發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患的；

（4）電梯安全質(zhì)量方面投訴舉報較多并經(jīng)核實的；

（5）發(fā)生其他不符合安全使用情況的。

6.信用管理

試點項目退出。試點過程中如發(fā)生以下情況之一的，試點項目退出按需維保試點：

（1）規(guī)定時間內(nèi)未按要求完成整改的；

（2）不再滿足申請時的試點條件的；

（3）試點項目中有電梯定期檢驗不合格，并未按規(guī)定限期完成整改的；

（4）自愿要求退出的；

（5）特種設備安全監(jiān)管部門認為存在需要取消試點資格的其他情況的。

退出試點后，試點維保單位2年內(nèi)不得再次申請該項目試點。該項目更換維保單位后，可重新申請試點。

試點維保單位資格取消。試點期間，試點維保單位發(fā)生下列情況之一的，取消在本市的試點資格：

（1）發(fā)現(xiàn)試點維保單位存在違反《中華人民共和國特種設備安全法》及其他法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范等規(guī)定的行為，難以保證“按需維?！惫ぷ髻|(zhì)量的；

（2）發(fā)現(xiàn)試點單位不再符合《特種設備生產(chǎn)單位和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019）規(guī)定的從事電梯維護保養(yǎng)資格的；

（3）試點單位在申請試點資格時提交虛假材料的；

（4）不再具備試點單位基本條件，限期無法完成整改的；

（5）自愿要求退出的；

（6）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴重問題、試點電梯發(fā)生事故或造成惡劣社會影響突發(fā)事件的；

（7）特種設備安全監(jiān)管部門認為存在需要取消試點資格的其他情況的。

試點單位資格取消后，2年內(nèi)不得再次申請試點。試點單位按需維保資格取消后，其試點的所有按需維保試點項目維保合同同步中止，由使用單位委托其他有按需維保資格的維保單位承接或項目退出按需維保試點。被取消的試點維保單位名單要向社會公示。

（二）調(diào)整檢驗檢測方式試點方案

1.機構和單位要求

強化電梯檢驗的監(jiān)督性和公益性，堅持電梯檢測市場化的改革方向，經(jīng)總局核準的機構均可在全市試點范圍內(nèi)開展電梯檢測工作，不設限制條件和門檻，充分激發(fā)市場活力，營造優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。

（1）電梯檢驗機構。堅持電梯檢驗工作的公益屬性，檢驗工作原則上應由本地公益性檢驗機構承擔。

（2）電梯檢測機構和單位。

①符合條件的電梯使用、維保單位。電梯自行檢測的使用單位和維保單位名單，由金華市市場監(jiān)管局依據(jù)《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求（試行）》規(guī)定的條件確認公布，并作動態(tài)調(diào)整。

②經(jīng)總局核準的電梯檢測機構。新申請電梯檢測機構，核準要求見《參與試點工作的電梯檢測機構核準要求（試行）》。

③經(jīng)總局核準的特種設備技術檢查機構和檢驗機構。

2.試點方式及程序

（1）試點方式

符合條件的電梯使用、維保單位可以按照要求開展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托總局核準的電梯檢測單位、公司性質(zhì)檢驗單位和公益性檢驗機構進行檢測。相關檢測單位對于檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應當及時采取措施予以消除，將檢測結果和整改情況上傳至特種設備監(jiān)管平臺并進行公示。

（2）檢驗檢測單位試點程序

參與檢測試點工作的使用單位和維保單位通過電梯改革信息平臺申請，市場監(jiān)管部門依據(jù)總局56號文附件1的條件進行確認；總局核準的電梯檢測單位、公司性質(zhì)檢驗單位和公益性檢驗機構，通過電梯改革信息平臺提交報告。金華市市場監(jiān)管局確定后公布《金華市具備開展電梯檢測資格單位名單》，明確試點單位業(yè)務范圍。

滿足條件的試點項目的電梯使用單位，在檢驗有效期滿一個月前，在電梯改革信息平臺進行登記，申請開展試點工作，電梯檢測工作由相應檢驗、檢測機構資質(zhì)單位實施；未及時申報登記的，仍由公益性檢驗機構開展電梯檢驗。

3.調(diào)整周期

在用電梯和新安裝電梯均可以參加試點，試點范圍內(nèi)已經(jīng)檢驗合格的電梯，其使用單位可按要求直接申請開展自行檢測；在檢驗有效期內(nèi)，電梯使用單位按要求及時向原檢驗機構申請更換《特種設備使用標志》。安裝監(jiān)督檢驗合格后15年以內(nèi)的電梯，第3、6、8、10、12、14年實施定期檢驗1次，其他年份檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新梯開展檢驗和檢測。對于使用6年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗合格后視同使用6年的電梯開展檢驗和檢測；對于使用6年以內(nèi)經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗合格，可以替代當年的檢驗或檢測。對于辦理了相關手續(xù)且停用1年以上的電梯，重新啟用時應當進行1次檢驗或檢測，如超過定期檢驗有效期的，應當在檢測后進行1次定期檢驗。

4.工作要求

參加試點的縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一在電梯改革信息平臺辦理相關試點業(yè)務，明確試點申請流程、條件、內(nèi)容及標準等，采用信息化手段，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理，加強事中監(jiān)管和事后監(jiān)督，確保試點工作高效、便捷、可控。

（1）加強事中監(jiān)管。從事電梯檢測工作的單位，首次在本市開展電梯檢測工作的，應當通過電梯改革信息平臺向市場監(jiān)管部門報告，并接受其監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門應向電梯檢測單位提供檢測數(shù)據(jù)傳輸通道，電梯檢測單位在開展檢測業(yè)務開始前，有效對接監(jiān)管部門提供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，檢測工作完成后10個工作日內(nèi)（不得超過下次檢驗檢測日期）上傳檢測數(shù)據(jù)。具有電梯檢驗、檢測資質(zhì)的機構，均可以在試點地區(qū)開展電梯檢測，但不得同時從事電梯檢驗和檢測工作。從事電梯檢驗工作的單位，應當做到“應檢盡檢”，不得拒檢。

（2）加強事后監(jiān)督。各地市場監(jiān)管部門要積極推行“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”“檢測機構職業(yè)保險”等電梯保險新模式，落實物業(yè)專項維修資金用于投保電梯全生命周期的綜合保險。加強對檢驗、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，運用“雙隨機、一公開”等方式組織開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質(zhì)量。對不按照試點工作規(guī)定開展電梯檢測的單位，取消試點資格，2年內(nèi)不得再次申請參加試點，并將結果向社會公示。加強對電梯檢驗、檢測單位和人員的執(zhí)法檢查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。

四、工作進度

試點工作自2020年起，為期3年。工作進度安排：

（一）制定實施方案（2020年8月至10月）。研究制定本市的具體實施方案，細化任務措施，明確時間節(jié)點，落實責任分工。并將試點工作實施方案報送省局。

（二）組織開展試點（2020年11月至2022年6月）。按照具體的實施方案，全面完成試點工作，確保完成試點任務，取得工作成效。

（三）總結經(jīng)驗做法（2022年7月至12月）。對本市試點工作情況進行總結梳理，包括主要做法和成效、存在的問題和工作建議等。

五、保障措施

（一）結合本地實情，積極穩(wěn)妥推進。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結合安全監(jiān)察和檢驗檢測能力，以及當?shù)鼐S保工作情況綜合考慮，因地制宜開展試點，防止電梯失檢漏檢，積極穩(wěn)妥推進。要定期向社會公開屬地電梯安全狀況和對電梯維保、檢驗檢測違法違規(guī)行為處理情況，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各地市場監(jiān)管部門要加強輿論引導，宣傳推進電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗檢測方式的目的意義，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務和電梯檢驗的公益性、監(jiān)督性，動員相關單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（三）及時總結經(jīng)驗，定期上報情況。各地市場監(jiān)管部門要加強對試點工作數(shù)據(jù)的綜合分析，及時總結試點工作經(jīng)驗，定期分析存在問題，不斷完善工作措施，為全面實施積累經(jīng)驗。將發(fā)現(xiàn)問題和試點經(jīng)驗及時上報市局特種設備安全監(jiān)察部門。

附件：

1.電梯按需維保項目試點申請書

2.金華市電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯自行檢測

資格確認辦法（試行）

3.金華市電梯使用、維護保養(yǎng)單位自行檢測資格申請書

4.電梯檢測試點申請表

5.開展電梯檢測試點單位自我申明