湖北省“56號(hào)文”試點(diǎn)文件正式發(fā)布，暫無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)改革內(nèi)容

省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)湖北省改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式工作方案的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56 號(hào))和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦〔2018〕38號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)廣泛征求電梯制造單位、電梯使用單位、電梯維保單位和各有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界意見(jiàn)，制定了《湖北省改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式工作方案》。

現(xiàn)將此方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。

2020年11月24日

湖北省關(guān)于改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式工作方案

為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號(hào))和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦〔2018〕38號(hào))，推進(jìn)我省改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式試點(diǎn)工作，提高電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量安全水平，制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，推動(dòng)電梯維護(hù)保養(yǎng)由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性和有效性;運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性;充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力;調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，更好發(fā)揮政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的作用，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

(二)基本原則

1.落實(shí)主體責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)電梯使用、維保單位主體責(zé)任落實(shí)的積極性，發(fā)揮自主管理能動(dòng)性，提升信息化管理應(yīng)用水平，切實(shí)落實(shí)使用單位和維保單位保障電梯安全性能的主體責(zé)任。

2.激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性和有效性，解決“重維保過(guò)程、輕維保結(jié)果”等問(wèn)題，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

3.提升工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)資源，充分發(fā)揮使用維保單位工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護(hù)群眾利益。

4.強(qiáng)化智慧監(jiān)管。推動(dòng)各地建立電梯信息平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息化手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

(三)工作目標(biāo)

2020年底前，全省至少2個(gè)市州印發(fā)試點(diǎn)方案，形成初步按需維保模式。2021年底前，全省至少5個(gè)地市開展試點(diǎn)，完善按需維保模式。2022年底前，全省所有地區(qū)(含直管市)開展試點(diǎn)，建立較為成熟的按需維保模式，安全責(zé)任覆蓋率保險(xiǎn)穩(wěn)步提升。

二、試點(diǎn)范圍

2020年，武漢市局、荊門市局印發(fā)試點(diǎn)方案，并開展試點(diǎn)工作。

2021年，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

2022年，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用試點(diǎn)成果。

三、試點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)電梯按需維保新模式

1.試點(diǎn)單位。由電梯使用和維保單位向所在設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)電梯按需維保試點(diǎn)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一公布符合條件的電梯使用、維保單位和電梯名單。電梯維保單位申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)應(yīng)當(dāng)征得電梯使用單位的同意。

2.申請(qǐng)條件。申請(qǐng)開展電梯按需維保的單位，需要同時(shí)滿足3個(gè)條件:

(1)應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾予以公示。各地市市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立或完善統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)(省局963333應(yīng)急處置平臺(tái)已涵蓋信息公示功能)，研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，公布包括電梯故障率、救援時(shí)間等指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)公示內(nèi)容清單。

(2)所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

(3)按需維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期。由試點(diǎn)單位根據(jù)電梯安全狀況和運(yùn)行工況，科學(xué)確定維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期。具體區(qū)分以下4種情形:

A.具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位能夠通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯的運(yùn)行狀況，能夠?qū)嵤┰诰€實(shí)時(shí)檢查維護(hù)的，現(xiàn)場(chǎng)維保間隔最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

B.不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位能夠每15天通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)的，且實(shí)施“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式的，現(xiàn)場(chǎng)維保間隔最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

C.不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位能夠每15天通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)的，且實(shí)施“全包維?！蹦Ｊ降?/span>，現(xiàn)場(chǎng)維保間隔最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月。

D.不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位能夠每15天通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)的，現(xiàn)場(chǎng)維保間隔最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月。

對(duì)于試點(diǎn)使用和維保單位的具體條件、方式、程序和要求由各地市場(chǎng)監(jiān)管部門制定并公布，省局將結(jié)合各地的試點(diǎn)工作成效，逐步統(tǒng)一相應(yīng)的規(guī)范和要求。

3.加強(qiáng)對(duì)實(shí)施按需維保電梯的監(jiān)管。省局已建立全省電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，統(tǒng)一收集各地應(yīng)急處置數(shù)據(jù)和電梯物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)抓好省電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的應(yīng)用，整合電梯監(jiān)管和檢驗(yàn)資源，形成統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)，由試點(diǎn)的維保單位將按需維保的電梯運(yùn)行、維護(hù)、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計(jì)分析維保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并及時(shí)上傳至規(guī)定的電梯信息公示平臺(tái)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)接收到的電梯困人等故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)實(shí)施按需維保的單位進(jìn)行監(jiān)督。要建立退出機(jī)制，對(duì)未按承諾實(shí)施維保、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、維保電梯檢驗(yàn)不合格等情況的試點(diǎn)單位，取消試點(diǎn)資格，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)按需維保的試點(diǎn)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公示。

(二)加強(qiáng)電梯智慧監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督

1.著力推動(dòng)智慧監(jiān)管體系建設(shè)。納入試點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、維保信息公示情況、電梯應(yīng)急處置平臺(tái)故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾，提高電梯困人救援效率，推動(dòng)電梯精準(zhǔn)監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

2.切實(shí)強(qiáng)化信息公示和社會(huì)監(jiān)督。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要定期向社會(huì)公開本地電梯安全狀況，以及對(duì)電梯維保、檢驗(yàn)、檢測(cè)的違法違規(guī)處理情況;要暢通渠道，及時(shí)受理和處置群眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加快推進(jìn)電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)，以電梯制造、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)各地特種設(shè)備安全監(jiān)察檢驗(yàn)系統(tǒng)，反饋使用環(huán)節(jié)部件更換、報(bào)廢狀態(tài)等信息，形成電梯全生命周期的完整數(shù)據(jù)鏈，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)。

3.大力推進(jìn)電梯保險(xiǎn)新模式。通過(guò)政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等措施，激勵(lì)電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。要將開展電梯按需維保和推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等電梯保險(xiǎn)新模式，積極爭(zhēng)取落實(shí)物業(yè)專項(xiàng)維修資金用于投保電梯全生命周期的綜合保險(xiǎn)，充分運(yùn)用保險(xiǎn)的市場(chǎng)約束激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會(huì)治理體系。

四、工作進(jìn)度

試點(diǎn)工作自2020年起，為期3年。工作進(jìn)度安排如下:

(一)制定實(shí)施方案(2020年11月至12月)。納入第一批試點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，要研究制定本市的具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)責(zé)任分工。于2020年11月30日前將試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)送省局。

(二)組織開展試點(diǎn)(2021年1月至12月)。第一批試點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照具體實(shí)施方案，積極有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作成效。第二批試點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案并予以推進(jìn)，鼓勵(lì)更多地市參與試點(diǎn)工作。省局將根據(jù)各地試點(diǎn)工作開展情況，適時(shí)調(diào)整試點(diǎn)范圍和工作要求。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法(2021年12月至2022年12月)。全省各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(含直管市)均要制定方案開展試點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)本市試點(diǎn)工作情況，包括主要做法和成效、存在的問(wèn)題和工作建議等進(jìn)行總結(jié)梳理。試點(diǎn)工作總結(jié)于2022年12月15日前報(bào)送省局。

五、保障措施

(一)結(jié)合本地實(shí)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地的市市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況綜合制定試點(diǎn)方案;要因地制宜開展試點(diǎn)，探索合理模式，做好試點(diǎn)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過(guò)場(chǎng)，做好平穩(wěn)過(guò)渡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保的目標(biāo)和方向，宣傳電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的公益性和監(jiān)督性，動(dòng)員相關(guān)單位和社會(huì)公眾支持改革、參與改革，形成社會(huì)各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。