內(nèi)蒙56號方案：增加個性化電梯檢測項目和內(nèi)容！醫(yī)院用電梯不納入試點！

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作實施方案

　　為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號），自治區(qū)市場監(jiān)管局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，調(diào)動社會各方積極性，以科學(xué)監(jiān)管為手段，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　（二）基本原則

　　進(jìn)一步明確電梯使用單位主體責(zé)任，督促其嚴(yán)格落實日常管理職責(zé)，強化電梯自行檢查，加強電梯維保質(zhì)量監(jiān)督。落實制造企業(yè)對電梯質(zhì)量安全的法定責(zé)任，督促電梯維保單位增強自身能力建設(shè)，強化維護保養(yǎng)自行檢測工作有效落實，推進(jìn)建立維保質(zhì)量自我聲明和公開承諾制度。運用信息化手段，加強大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險，提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　2020年底前，試點開展電梯維護保養(yǎng)新模式和檢驗檢測新方式，探索監(jiān)管模式；

　　2021年底前，電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點電梯數(shù)量不低于在用電梯總量的30%，安全責(zé)任保險覆蓋在用電梯總量的30%，電梯應(yīng)急服務(wù)平臺覆蓋在用電梯總量的70%；

　　2022年底前，根據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)法規(guī)規(guī)范，全面實行電梯維護保養(yǎng)新模式和檢驗檢測新方式，安全責(zé)任保險覆蓋在用電梯總量的50%，電梯應(yīng)急服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。

　　二、試點范圍

　　2020年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市各確定1～2個旗縣（市、區(qū)）率先開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點；其余各盟市可以以街道、整建制小區(qū)、商業(yè)綜合體等方式申請開展電梯“按需維?！被驒z驗檢測方式改革試點。

　　2021年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市改革試點電梯數(shù)量不低于在用電梯總量的30%；呼倫貝爾市（含滿洲里市）、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟（含二連浩特市）、烏蘭察布市、巴彥淖爾市分別至少在3個旗縣（市、區(qū)），烏海市、阿拉善盟分別至少在2個旗縣（市、區(qū)）開展試點工作。

　　2022年，建立完善電梯維護保養(yǎng)新模式和檢驗檢測新方式，總結(jié)試點經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣開展國家試點工作。

　　三、改革試點方式

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)電梯按需維保新模式

　　1.試點單位。經(jīng)電梯使用單位同意后，共同填寫《電梯維護保養(yǎng)模式改革試點工作申請表》（附件1），向所在地旗縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局提出申請，由盟市市場監(jiān)管局統(tǒng)一向社會公開“按需維保”改革試點維保單位和電梯名單。

　　2.試點條件。申請開展電梯按需維保的單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，通過內(nèi)蒙古特種設(shè)備信息化平臺，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾以及維保效果和履行承諾的情況進(jìn)行公示；所維保的電梯應(yīng)投保電梯安全責(zé)任險。醫(yī)院內(nèi)使用的電梯由于特殊性及使用頻率較高，暫不納入按需維保試點范圍。

　　3.試點要求。由試點單位根據(jù)電梯安全狀況和運行工況，科學(xué)確定維保的項目、內(nèi)容和周期，應(yīng)保證物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、現(xiàn)場維保項目至少覆蓋《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017）的要求。

　?。?）對具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位應(yīng)當(dāng)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過3個月；

　?。?）對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點單位應(yīng)當(dāng)每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護，其中實施“全包維保”的，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過2個月，其他電梯現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過1個月。

　　4.工作要求。各級市場監(jiān)管部門在開展電梯維保單位質(zhì)量監(jiān)督抽查時，對每個試點單位按需維保的電梯至少抽查5%。發(fā)生下列情況之一的，盟市或旗縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門將視情節(jié)，責(zé)令單臺電梯退出試點或參與試點企業(yè)退出試點：

　　（1）提交虛假材料或已不具備試點基本要求的；

　?。?）未按照本企業(yè)“按需維保”方案（含“按需維?！蹦甓扔媱澅恚┻M(jìn)行日常維保，逾期未改正的；

　?。?）存在違反《特種設(shè)備安全法》或其他法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的行為，難以保證“按需維?！惫ぷ髻|(zhì)量的；

　?。?）電梯定期檢驗不合格的；

　?。?）試點項目發(fā)生電梯質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

　?。?）單臺電梯現(xiàn)場維保質(zhì)量與維保單位自我聲明的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾不符的；

　　（7）單臺電梯月度內(nèi)因非人為因素引起的電梯困人故障超過5次的；

　?。?）單臺電梯被投訴舉報數(shù)量明顯高于該電梯以往或同一單位（小區(qū)）內(nèi)其他電梯，經(jīng)查實確為維保質(zhì)量原因造成的；

　?。?）其他需要退出試點情形的。

　　電梯按需維保試點中止后，電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范開展電梯維保工作。

　?。ǘ┱{(diào)整電梯檢驗檢測方式

　　1.機構(gòu)和單位要求。經(jīng)市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的電梯檢驗檢測機構(gòu)，可在全自治區(qū)試點范圍內(nèi)開展電梯檢測工作，但不得在同一盟市同時從事電梯檢驗任務(wù)和電梯檢測服務(wù)。

　?。?）電梯檢驗機構(gòu)。各盟市行政區(qū)域內(nèi)的電梯定期檢驗工作，原則上由駐地公益性質(zhì)的檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗機構(gòu)）承擔(dān)。如果駐地公益性檢驗機構(gòu)能力不足的，由自治區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗檢測機構(gòu)，開展電梯定期檢驗工作，確保電梯檢驗工作及時到位。

　　（2）電梯檢測機構(gòu)和單位。

　?、偕暾垍⒓与娞葑孕袡z測的使用單位和維保單位，應(yīng)符合《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求（試行）》的規(guī)定。向自治區(qū)市場監(jiān)管局報送《電梯檢驗檢測方式改革試點工作申請表》（附件2），經(jīng)審核確認(rèn)后，報試點地區(qū)市場監(jiān)管局備案，方可開展電梯檢測工作。

　　②新申請開展電梯檢測的單位，應(yīng)符合《參與試點工作的電梯檢測機構(gòu)核準(zhǔn)要求（試行）》的規(guī)定，取得市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)資質(zhì)后，報自治區(qū)市場監(jiān)管局和試點地區(qū)盟市市場監(jiān)管局備案。

　　2.檢驗檢測周期。在用電梯和新安裝電梯均可以參加試點，試點范圍內(nèi)已經(jīng)檢驗合格的電梯，其使用單位可按要求直接申請開展自行檢測；在檢驗有效期內(nèi)，電梯使用單位按要求及時向原檢驗機構(gòu)申請更換《特種設(shè)備使用標(biāo)志》。安裝監(jiān)督檢驗合格后15年以內(nèi)的電梯，第3、6、8、10、12、14年實施定期檢驗1次，其他年份檢測1次；15年及以上的電梯每年檢驗1次、檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新梯開展檢驗和檢測。對于使用6年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗合格后視同使用6年的電梯開展檢驗和檢測；對于使用6年以內(nèi)經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗合格，可以替代當(dāng)年的檢驗或檢測。對于辦理了相關(guān)手續(xù)且停用1年以上的電梯，重新啟用時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行1次檢測，如超過定期檢驗有效期的，應(yīng)當(dāng)在檢測后進(jìn)行1次定期檢驗。

　　3.檢測內(nèi)容。檢測應(yīng)在《電梯檢測規(guī)則（試行）》和《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》規(guī)定的項目和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求以及電梯技術(shù)特點、設(shè)備使用狀況、使用單位委托等情況，增加個性化的檢測項目和內(nèi)容。

　　4.檢測結(jié)論。檢測機構(gòu)應(yīng)獨立、公正、客觀、自主地開展檢測工作，對檢測結(jié)論負(fù)責(zé)。在檢測工作開始前，有效對接監(jiān)管部門提供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，檢測工作完成后10個工作日內(nèi)上傳檢測數(shù)據(jù)。

　　5.電梯使用標(biāo)志。納入試點范圍的電梯，在下次檢驗日期前一個月內(nèi)，由使用單位憑檢測報告向原特種設(shè)備檢驗機構(gòu)換領(lǐng)年度《特種設(shè)備使用標(biāo)志》，檢驗機構(gòu)對《特種設(shè)備使用標(biāo)志》中下次檢驗日期等內(nèi)容調(diào)整后發(fā)放。

　　6.檢測收費。檢測機構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)，其收費按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委財政廳關(guān)于規(guī)范特種設(shè)備檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（內(nèi)發(fā)改費字〔2018〕1662號）執(zhí)行。

　　7.工作要求。各級市場監(jiān)管部門要加強電梯使用單位和維保單位檢測確認(rèn)管理，嚴(yán)格確認(rèn)條件。加強檢驗檢測機構(gòu)日常監(jiān)督管理，確保檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)保持資質(zhì)要求。加強檢驗檢測人員能力監(jiān)管，提高檢驗檢測能力水平。加強檢驗檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，運用“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查、投訴舉報調(diào)查等方式，規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質(zhì)量。依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強化退出機制，對不按照規(guī)定開展電梯檢測的單位、對檢測不符合要求或者未檢測的在用電梯，取消試點資格，2年內(nèi)不得再次申請參加試點。對檢驗檢測后，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的電梯，應(yīng)停止使用、及時整改，消除隱患。對應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N機構(gòu)資質(zhì)的，及時收集證據(jù)并報告上級部門。對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗檢測，對公益性檢驗機構(gòu)存在違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果向社會公開，積極營造依法施檢、公平公正的特種設(shè)備檢驗檢測氛圍。

　?。ㄈ┘訌婋娞葜腔郾O(jiān)管和社會監(jiān)督

　　1.著力推動智慧監(jiān)管體系建設(shè)。各盟市市場監(jiān)管局要建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、電梯應(yīng)急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾，提高電梯困人救援效率，推動電梯精準(zhǔn)監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

　　2.切實強化信息公示和社會監(jiān)督。各盟市市場監(jiān)管局要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及對電梯維保、檢驗、檢測的違法違規(guī)處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。優(yōu)化完善內(nèi)蒙古特種設(shè)備信息化平臺，推進(jìn)電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，形成電梯全生命周期的完整數(shù)據(jù)鏈，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)。

　　3.大力推進(jìn)電梯保險新模式。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導(dǎo)等措施，激勵電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責(zé)任保險覆蓋面，發(fā)揮責(zé)任保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用。要將開展電梯按需維保和推進(jìn)電梯保險工作有機結(jié)合起來，積極推行“保險+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險”“檢測機構(gòu)職業(yè)保險”等電梯保險新模式，充分運用保險的市場約束激勵機制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。

　　四、工作進(jìn)度

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨福?020年12月）。各盟市市場監(jiān)管局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任分工。2020年12月底前將試點工作實施方案報送自治區(qū)市場監(jiān)管局。

　?。ǘ┙M織開展試點（2021年1月至2022年8月）。各盟市市場監(jiān)管局按照具體的實施方案，穩(wěn)步推進(jìn)試點工作，確保完成試點任務(wù)，取得工作成效。自治區(qū)市場監(jiān)管局將根據(jù)各地試點工作開展情況，適時調(diào)整試點范圍和工作要求。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗做法（2022年9月至12月）。各盟市市場監(jiān)管局要及時對本地區(qū)試點工作情況進(jìn)行總結(jié)梳理，包括主要做法和成效、存在的問題和工作建議等。各地試點工作總結(jié)請于2022年12月15日前報送自治區(qū)市場監(jiān)管局。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視。各級市場監(jiān)管部門和電梯制造、安裝、維保、使用單位要充分認(rèn)識推進(jìn)電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作的重要意義，牢固樹立改革意識，增強風(fēng)險意識和服務(wù)意識，制定切實可行的實施方案，明確試點任務(wù)，細(xì)化階段目標(biāo)，明晰工作職責(zé)，落實保障措施，扎實推進(jìn)改革試點工作。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)。加強試點工作推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中的難點問題。強化信息互通，做好制度宣貫，加強與地方政府的綜合協(xié)調(diào)。完善相關(guān)配套制度，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三）積極引導(dǎo)。做好改革試點工作宣傳貫徹，爭取全社會對改革試點工作的支持。動員相關(guān)單位參與改革試點工作的主動性和積極性。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造全社會齊抓共管電梯等特種設(shè)備安全的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)。加強對試點單位的督促指導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，建立完善考評工作機制，有效推進(jìn)試點任務(wù)落實。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，糾正工作中存在的問題，改進(jìn)工作方法。各盟市市場監(jiān)管局自試點工作方案印發(fā)之日起，每季度末25日前向自治區(qū)市場監(jiān)管局報送試點工作開展情況，自治區(qū)市場監(jiān)管局將做好試點的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。