電梯檢驗(yàn)檢測(cè)：目前各地的特檢院是否屬于經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位？

2011年開(kāi)始了新一輪的事業(yè)單位改革，時(shí)間過(guò)得可真快，不知不覺(jué)已經(jīng)快10個(gè)年頭了，普遍的看法是2020年將成為事業(yè)單位改革的收官之年。身在其中的我，如果說(shuō)對(duì)事業(yè)單位改革毫不關(guān)心那也未免有點(diǎn)太假！等待靴子落地的過(guò)程其實(shí)也是一個(gè)蠻折磨人的過(guò)程，趁著廣東的特檢機(jī)構(gòu)改革方案還沒(méi)有出臺(tái)，這幾天就抓緊時(shí)間寫幾篇文章，談一下自己的觀點(diǎn)和看法，等到廣東的改革方案正式出臺(tái)了就要開(kāi)始認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)了。

第一個(gè)問(wèn)題，2020年是不是所有事業(yè)單位必須完成改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

普遍的看法是2020年將成為事業(yè)單位改革的收官之年，也就是說(shuō)事業(yè)單位的改革必須在2020年完成。我還真的去認(rèn)真查閱了一下相關(guān)文件，主要的文件包括２０１１年３月２３日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）以及２０１１年7月14日國(guó)務(wù)院辦公廳為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕5號(hào)精神印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）等9個(gè)配套文件。在這些重要文件中并沒(méi)有給出事業(yè)單位改革必須完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

那么2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是哪里來(lái)的呢？是2016年的出臺(tái)的這個(gè)文件：《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)），其中在改革任務(wù)部分提出了經(jīng)營(yíng)活類事業(yè)單位應(yīng)該在2020年年底前基本完成改革。也就是說(shuō)做為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位原則上必須于2020年年底前基本完成，這或許正是近期各地密集發(fā)布經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革已經(jīng)完成消息的主要原因吧！

最新的一則新聞是“云南省全面完成經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革任務(wù)”，文中提到：按照中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的部署要求，云南省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，通過(guò)“強(qiáng)”組織、“細(xì)”部署、“嚴(yán)”把關(guān)、“穩(wěn)”隊(duì)伍，全力加快推進(jìn)改革。截至2020年11月底，全省612家經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革方案全部印發(fā)。 那么我們的廣西特檢院有沒(méi)有被列入到經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革行列呢？我趕緊聯(lián)系了廣西院的老朋友了解情況，他告訴我廣西特檢院已經(jīng)完成改革，并且從公益三類改為公益二類，更加強(qiáng)調(diào)公益性。

因此，第一個(gè)問(wèn)題的答案就是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革原則上應(yīng)該在2020年底前完成，而其它類事業(yè)單位改革并沒(méi)有具體的時(shí)間表。

第二個(gè)問(wèn)題，特檢院是否屬于經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位？

從目前已經(jīng)出臺(tái)改革方案的省級(jí)特檢機(jī)構(gòu)來(lái)看，除了山東省以外，甘肅、江西、遼寧、浙江、廣西等都基本改為公益二類或公益一類。那么特檢院是否屬于經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位呢？有專家認(rèn)為特種設(shè)備安全法中已經(jīng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位以及檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的界定，明確要求檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)不屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前的特檢院也就不屬于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。那么，我們現(xiàn)在就不妨看看特種設(shè)備安全法中對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定：

第五十五條 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。

因此，從特種設(shè)備安全法這個(gè)角度來(lái)看特檢院確實(shí)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，都不允許你從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，怎么可能是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位呢？

目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在征求意見(jiàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則是否會(huì)對(duì)廣東的特檢機(jī)構(gòu)改革方案造成影響現(xiàn)在還不得而知。按照征求意見(jiàn)的要求，只有公益類的事業(yè)單位才能從事特種設(shè)備保障性檢驗(yàn)工作，如果真轉(zhuǎn)企了，是不是各地還得再重新成立一家事業(yè)單位來(lái)從事保障性檢驗(yàn)工作呢？