內(nèi)容提要：行政機(jī)關(guān)認(rèn)定使用未經(jīng)檢驗(yàn)電梯的違法行為時(shí)，應(yīng)審查電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定下次檢驗(yàn)日期的合法性和合技術(shù)規(guī)范性。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定下次檢驗(yàn)日期不合法合規(guī)的，不能作為認(rèn)定違法使用電梯行為的依據(jù)。僅憑檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的下次檢驗(yàn)日期認(rèn)定在用電梯超期未經(jīng)檢驗(yàn)而作出行政處罰，是否合法？
美尚公司于2004年購置電梯一臺，于2004年12月取得《特種設(shè)備使用登記證》，該證載明下次檢驗(yàn)日期為：2005年11月。2018年5月3日該電梯通過檢驗(yàn)并獲得《電梯定期檢驗(yàn)報(bào)告》，該報(bào)告載明下次定期檢驗(yàn)日期為：2018年11月。
2019年3月19日，佛山市高明區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對美尚公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)美尚公司該臺在用電梯超過定期檢驗(yàn)期限且無法提供有效的定期檢驗(yàn)報(bào)告。高明市場監(jiān)管局遂責(zé)令美尚公司立即停止使用該電梯，并查封該電梯。同年5月13日，高明市場監(jiān)管局解除對該電梯的強(qiáng)制措施。經(jīng)調(diào)查，高明市場監(jiān)管局認(rèn)為美尚公司違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的規(guī)定，作出《行政處罰告知書》，責(zé)令美尚公司停止使用未經(jīng)檢驗(yàn)的電梯，罰款3萬元。美尚公司向高明市場監(jiān)管局提出申訴。高明市場監(jiān)管局于同年6月11日作出行政處罰決定，認(rèn)為美尚公司的申辯理由與事實(shí)不符。美尚公司不服該行政處罰決定，訴至法院。
佛山市順德區(qū)人民法院一審判決駁回美尚公司的訴訟請求。宣判后，美尚公司不服，提起上訴。佛山市中級人民法院二審認(rèn)為，本案電梯的檢驗(yàn)合格日期與電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)注的下次檢驗(yàn)日期僅相距半年，明顯短于國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號）中明確要求的一年一次定期檢驗(yàn)的時(shí)間周期，且電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對指定下次檢驗(yàn)日期的科學(xué)性、合理性以及技術(shù)規(guī)范要求的必要性缺乏合理解釋，遂判決撤銷一審判決，撤銷高明市場監(jiān)管局的行政處罰決定。本案通過對電梯檢驗(yàn)合格一年有效期的解讀，為行政機(jī)關(guān)判斷電梯是否屬于超期未經(jīng)檢驗(yàn)提供了參考，糾正了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)忽視技術(shù)規(guī)范標(biāo)注下次檢驗(yàn)時(shí)間以及行政機(jī)關(guān)機(jī)械適用上述日期的不當(dāng)行為。電梯安全關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，本案強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員依法施檢、科學(xué)施檢的必要性。判決生效后，佛山中院向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門發(fā)出司法建議并得到采納。本案裁判實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
超過電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定檢驗(yàn)日期仍繼續(xù)使用電梯是否一定違法？電梯定期檢驗(yàn)是指電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照一定的時(shí)間周期，對在用電梯的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)進(jìn)行的技術(shù)監(jiān)督活動(dòng)，以及對在用電梯的重要安全性能進(jìn)行的符合性驗(yàn)證活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)對電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的施檢行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)審查電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定下次檢驗(yàn)日期的合法性和合技術(shù)規(guī)范性。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有依法依規(guī)并遵循技術(shù)規(guī)范指定的下次檢驗(yàn)日期，不能作為認(rèn)定在用電梯超期未經(jīng)檢驗(yàn)的依據(jù)。《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第十二條規(guī)定：“在用電梯每年進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)?！睋Q言之，在用電梯每一次定期檢驗(yàn)有效期為一年。涉案電梯于2018年5月3日定期檢驗(yàn)為合格，而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定下次定期檢驗(yàn)日期為當(dāng)年11月，間隔不足一年，顯然不符合《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定的技術(shù)規(guī)范。該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的“下次檢驗(yàn)日期”不足以作為認(rèn)定本案存在違法事實(shí)的依據(jù)。同時(shí)，高明市場監(jiān)管局于2019年3月19日檢查時(shí)，涉案電梯尚在定期檢驗(yàn)合格的一年有效期內(nèi)，高明市場監(jiān)管局認(rèn)定涉案電梯自2018年12月1日至2019年3月19日期間未經(jīng)檢驗(yàn)，顯然忽視了涉案電梯尚在上次檢驗(yàn)合格期內(nèi)的事實(shí)。所以，高明市場監(jiān)管局在審查核實(shí)證據(jù)和綜合證據(jù)判斷案件事實(shí)兩方面存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不清，證據(jù)不足。
