電梯圈 電梯圈 2022-11-21 20:39 發(fā)表于山東
遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2022年度特種設(shè)備事故后評估情況的通報各市、沈撫示范區(qū)市場監(jiān)督管理局：按照《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的要求，提高事故防范能力，督查我省特種設(shè)備事故責任追究和事故防范、整改措施落實情況，確保依法懲治特種設(shè)備領(lǐng)域違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進特種設(shè)備安全工作的促進作用，按照特種設(shè)備事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，對2021年度發(fā)生的特種設(shè)備事故開展了評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：2021年度，我省特種設(shè)備事故呈上升態(tài)勢。全年共發(fā)生特種設(shè)備事故9起，特種設(shè)備相關(guān)事故1起，死亡10人，重傷2人，輕傷24人。其中，從事故級別上看，較大事故1起：撫順市“7.29”汽車罐車罐體爆炸特種設(shè)備較大事故（以下簡稱撫順“7.29”），一般事故8起，特種設(shè)備相關(guān)事故1起；從事故類別上看，起重機事故5起(一般事故4起，相關(guān)事故1起)，分別是大連明強塑料機械有限公司“1.5”起重機械一般事故（以下簡稱大連“1.5”）,遼寧沈陽“4.29”一般起重機械吊物墜落亡人事故（以下簡稱沈陽“4.29”）,東北特殊鋼集團股份有限公司“11﹒25”起重機械一般事故（以下簡稱東北特殊鋼“11﹒25”）,撫順特殊鋼股份有限公司“12.4”起重機械傷害特種設(shè)備一般事故（以下簡稱撫順“12.4”）,相關(guān)事故1起是大連金宇瑞鋒機械制造有限公司“12﹒21”起重吊物墜落傷害一般事故（以下簡稱大連“12﹒21”）；電梯事故2起，分別是本溪市平山區(qū)“7.6”一般電梯故障事故（以下簡稱本溪“7.6”）,鐵嶺永固電梯配件銷售有限公司“8.29”電梯事故（以下簡稱鐵嶺“8.29”）；叉車事故1起是遼寧沈陽“10.29”一般叉車碰撞事故（以下簡稱沈陽“10.29”）；鍋爐事故1起是沈陽牧賽農(nóng)宏牧士生物科技有限公司“9.24”鍋爐一般事故（以下簡稱沈陽“9.24”）；壓力容器事故1起是撫順“7.29”。一是事故責任單位對事故原因分析不透徹。大連“1.5”整改見證材料中未見事故責任單位對事故起重機主起升高度限制器失效原因深入分析的見證材料；撫順“12.4”整改見證材料中未能深入分析吊鉤軛板與烘烤器噴燃嘴發(fā)生碰撞原因。二是事故責任單位對事故作業(yè)場所風險識別不到位。大連“1.5”預(yù)防措施見證材料中未見組織開展起重機械作業(yè)風險識別見證材料；大連“12﹒21”整改見證材料中，未見“排查在用的各型號砂芯是否存在工藝質(zhì)量問題”見證材料；撫順“7.29”整改見證材料中未見對氣瓶定期檢驗危險源辨識記錄。三是責任單位自查自糾不徹底。大連“1.5”整改見證材料中未見對起重機械自行檢查和全面檢查的見證材料；沈陽“9.24”整改見證材料中未見事故單位“在用特種設(shè)備安全隱患排查”見證材料，未見事故單位特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況的見證材料；沈陽“10.29”現(xiàn)場生產(chǎn)車間缺少限速標識、禁行標識、警示牌。四是事故責任單位對責任人未實施有效教育。大連“1.5”整改見證材料中未見針對起重機械作業(yè)崗位環(huán)境存在的危險因素進行有針對性現(xiàn)場講解的見證材料；東北特殊鋼“11﹒25”整改見證材料未見對起重機指揮人員專項培訓考核見證材料，未見針對起重機械作業(yè)崗位環(huán)境存在的危險因素進行有針對性現(xiàn)場講解的見證材料，對起重作業(yè)人員安全教育培訓不全面。五是事故特種設(shè)備安全技術(shù)檔案不健全。事故責任單位大連明強塑料機械有限公司事故起重機安全技術(shù)檔案中未見特種設(shè)備重大維修方案、材料質(zhì)量證明書和施工質(zhì)量證明文件、特種設(shè)備日常使用狀況記錄、運行故障和事故記錄及事故處理報告等資料；事故責任單位東北特殊鋼集團股份有限公司事故起重機安全技術(shù)檔案中未見設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證書、型式試驗證書等產(chǎn)品出廠文件以及缺少特種設(shè)備日常使用狀況記錄、運行故障和事故記錄及事故處理報告等資料，起重機使用維修保養(yǎng)作業(yè)指導性文件不全；事故責任單位撫順特殊鋼股份有限公司未能提供事故起重機安全技術(shù)檔案。六是特種設(shè)備事故責任落實不明確。東北特殊鋼“11﹒25”中大連明強塑料機械有限公司是事故起重機的產(chǎn)權(quán)單位，大連友聯(lián)船機設(shè)備制造有限公司是事故起重機承租單位，沒有書面合同約定起重機安全責任；事故責任單位中國工商銀行股份有限公司本溪分行（以下簡稱本溪分行）管理制度中沒有明確電梯安全管理部門，未見本溪分行電梯安全管理責任人員任命文件。七是事故責任單位對責任人處理不到位。沈陽“4.29”整改見證材料中，未見事故責任單位對王利權(quán)進行處理見證材料；撫順 “12.4”整改見證材料中未見事故責任單位撫順特殊鋼股份有限公司、鶴城建設(shè)集團股份公司所涉及責任人員處理見證材料。八是向社會公布事故調(diào)查處理情況不及時。沈陽“4.29”歸檔材料中未見向社會公布事故調(diào)查處理情況見證材料，未見事故結(jié)案報告；大連 “12﹒21”歸檔材料中，未見事故結(jié)案報告，未見向社會公布事故調(diào)查處理情況見證材料。九是事故發(fā)生地特種設(shè)備事故監(jiān)管部門對事故責任單位落實事故防范和整改措施的情況監(jiān)督檢查不到位。撫順 “12.4”中事故責任單位撫順特殊鋼股份有限公司事故起重機存在高度限位器、大車行程限位器、軌道清掃器不符合《起重機械定期檢驗規(guī)則》（TSG Q7015-2016）C5.2、C5.3、C5.11要求，起重機未配備有資質(zhì)的指揮人員；事故責任單位大連金宇瑞鋒機械制造有限公司事故現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜，鑄造用吊裝作業(yè)起重機未配備有資質(zhì)的指揮人員；鐵嶺 “8.29”事故電梯井道內(nèi)仍然可見到多處未封閉好的光亮，存在漏雨的風險，對外掛電梯井道長期使用后的維修需要落實；沈陽“10.29”事故責任單位三一重型裝備有限公司生產(chǎn)車間缺少限速標識、禁行標識、警示牌。十是事故調(diào)查報告不規(guī)范。鐵嶺 “8.29”以維保單位作為事故報告名稱主要組成部分不符合《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導則》要求；東北特殊鋼 “11﹒25”調(diào)查報告中只有直接原因、間接原因分析，沒有主要原因、次要原因分析。一是個別事故調(diào)查組對“四不放過”原則執(zhí)行不堅決。事故調(diào)查組沒有找到事故發(fā)生的深層次真正原因，弄清各因素之間的因果關(guān)系，對事故責任者沒有嚴格按照安全事故責任追究規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理，沒有使事故責任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，沒有讓大家從事故中吸取教訓，沒有提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施，沒有及時督促事故發(fā)生單位加以實施，沒有達到事故調(diào)查和處理的最終目的。二是個別市場監(jiān)督管理部門落實政府批復(fù)不徹底。各級市場監(jiān)督管理部門雖然重視事故調(diào)處理工作，但個別市場監(jiān)督管理部門沒有充分認識到特種設(shè)備事故整改預(yù)防措施落實，對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，沒有從“黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任”出發(fā)，督導事故調(diào)查處理部門堅持整改不過硬不放過、整改成效不顯著不放過的原則，沒有深入查找特種設(shè)備領(lǐng)域方面存在的問題，從根本上消除事故隱患、解決問題，做到防范特種設(shè)備事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全。三是特種設(shè)備監(jiān)督管理部門事故調(diào)查處理的能力不足。各類特種設(shè)備的工作原理、工作環(huán)境、自動化水平、故障種類、失效模式、監(jiān)管措施等存在很多差異，但基層特種設(shè)備監(jiān)管人員目前還不具備對事故研判的豐富經(jīng)驗和足夠的案例知識儲備，對50號令理解還不夠充分，個別基層特種設(shè)備監(jiān)管人員事故調(diào)查處理能力不足、地方監(jiān)管人員或技術(shù)人員流動較大，造成事故調(diào)查處理力量不足，事故發(fā)生地特種設(shè)備事故監(jiān)管部門對事故責任單位落實事故防范和整改措施的情況監(jiān)督檢查不到位。特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求還有差距。四是企業(yè)主體責任落實不到位。事故發(fā)生單位沒有認識到對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，特別是特種設(shè)備使用單位的主要負責人忙于生產(chǎn)經(jīng)營，對安全生產(chǎn)沒有給予足夠重視，投入不足，沒有落實安全生產(chǎn)第一責任人對本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責。事故發(fā)生單位更多關(guān)注民事賠償，對事故原因、整改、預(yù)防措施落實不到位，達不到事故調(diào)查處理目的。一是依法依規(guī)，開展事故調(diào)查處理工作。特種設(shè)備分布使用在眾多行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜，影響因素多，事故責任主體呈現(xiàn)多元化，除了應(yīng)當依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)外，還可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)開展特種設(shè)備事故調(diào)查工作，貫徹落實“四不放過”原則，是事故報告和調(diào)查處理工作基本要求。二是多措并舉，提升事故調(diào)查處理能力。特種設(shè)備事故調(diào)查涉及面廣，專業(yè)性和技術(shù)性較強。各市局可以通過參與國家、省級等組織的特種設(shè)備監(jiān)察人員培訓來提升事故調(diào)查處理能力。組成調(diào)查組的行政部門技術(shù)資源不足以支撐事故調(diào)查工作開展時，可以考慮聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，也可以委托相關(guān)特種設(shè)備調(diào)查處理機構(gòu)。對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復(fù)雜、輿論關(guān)注和群眾反響強烈的特種設(shè)備事故等情況，上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調(diào)查進行督辦，必要時可以直接進行調(diào)查。三是加大執(zhí)法力度，強化企業(yè)主體責任落實。特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位要立即上報，對于偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅或者隱匿證據(jù)、瞞報或者謊報事故等，致使事故責任無法認定的，應(yīng)當承擔全部責任。事故責任單位要不折不扣地落實政府的批復(fù)，認真汲取事故教訓，舉一反三，避免類似事故的發(fā)生。同時，強化企業(yè)特種設(shè)備安全主體責任落實，不斷提高企業(yè)安全意識，嚴格遵守“三落實”、“兩有證”、一檢驗、一預(yù)案要求，加強特種設(shè)備隱患排查，按規(guī)定組織應(yīng)急演練，增加應(yīng)急處置經(jīng)驗。四是加強宣傳引導，提升人民群眾安全意識。針對極易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備企業(yè)，按照“誰檢查、誰普法”的原則，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度、注重宣傳效果，動員和引導各部門、各單位、全面理解、參與和推進隱患整治排查行動，不斷加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，著力提高安全整體素質(zhì)，營造全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。附件 1.2022年度特種設(shè)備事故后評估問題統(tǒng)計表 2.2022年度特種設(shè)備事故后評估問題匯總表
