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電梯檢驗(yàn)檢測(cè)：TSG 08-2017規(guī)則下電梯應(yīng)急救援預(yù)案的踐行
作者：盧志遠(yuǎn)，余 露，黃春花，周 歡，田湘平/湖南安卓特種設(shè)備科技有限公司 在現(xiàn)代電梯安全監(jiān)察體系中，事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替，然而這并不能完全避免電梯事故的發(fā)生。發(fā)生電梯事故需要進(jìn)行救援時(shí)，還存在公眾參與救援培訓(xùn)不夠到位、救援系統(tǒng)不夠完善等問題，導(dǎo)致救援工作效果不理想。事實(shí)上，應(yīng)急救援預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此，制訂切實(shí)可行的電梯應(yīng)急救援預(yù)案，提高救援人員和公眾處置突發(fā)事件的能力，是有效保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)的重要措施，是企業(yè)法定的職責(zé)和義務(wù)。 為深入貫徹TSG?08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的電梯“困人”故障，提高應(yīng)急處置能力，保障乘客生命和財(cái)產(chǎn)安全，幫助人們應(yīng)對(duì)電梯緊急情況，避免因恐慌、非理性操作而導(dǎo)致傷亡事故，最大限度地保障乘客的人身安全以及設(shè)備安全，筆者將對(duì)電梯應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理。 電梯事件和事故應(yīng)急救援部門應(yīng)進(jìn)行指揮體系及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。 電梯應(yīng)急救援指揮體系由應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))、事件或事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)、應(yīng)急救援隊(duì)伍及其社會(huì)力量組成(電梯應(yīng)急救援組織體系見圖1，電梯應(yīng)急救援指揮體系見圖2)。
(1)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：①負(fù)責(zé)一般事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。②負(fù)責(zé)組織制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)管理工作。③負(fù)責(zé)組建單位應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)施、器材，組織進(jìn)行應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)及演練。④一旦發(fā)生緊急情況時(shí)，首先啟動(dòng)單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援。⑤若事故造成人員重傷以上事故，必須立即向上級(jí)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告。⑥負(fù)責(zé)本單位電梯應(yīng)急救援工作的具體實(shí)施，按照本預(yù)案及上級(jí)應(yīng)急救援指揮部的指示，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少人員傷害和降低財(cái)產(chǎn)損失。⑦負(fù)責(zé)了解掌握電梯事故現(xiàn)場(chǎng)情況，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。⑧負(fù)責(zé)組織人員對(duì)電梯事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，并落實(shí)整改措施。⑨起草應(yīng)急救援文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援文書、資料歸檔。 (2)總指揮長(zhǎng)職責(zé)：①負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)，確定應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)區(qū)域，對(duì)電梯事故前期全權(quán)處置，組織進(jìn)行應(yīng)急救援。②發(fā)生電梯傷亡事故后，在啟動(dòng)單位預(yù)案、組織應(yīng)急救援的同時(shí)，負(fù)責(zé)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告。③在發(fā)生電梯傷亡事故時(shí)，應(yīng)在政府部門指揮下協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。④在發(fā)生電梯傷亡事故時(shí)，負(fù)責(zé)將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或政府部門匯報(bào)。⑤負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門進(jìn)行電梯事故調(diào)查處理，組織人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，并落實(shí)整改措施。 (3)副總指揮長(zhǎng)職責(zé)：①協(xié)助總指揮對(duì)無人員傷亡的電梯事故,全權(quán)組織應(yīng)急救援。②協(xié)助總指揮組織人員對(duì)電梯事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，并落實(shí)整改措施。③負(fù)責(zé)確定合理的技術(shù)處理方案，制定應(yīng)急救援方案，報(bào)應(yīng)急救援指揮中心審定。④總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)或不便履行職責(zé)時(shí)，行使總指揮職責(zé)。 (4)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組的職責(zé)：①在應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各區(qū)域的工作，采取各種措施確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。②負(fù)責(zé)電梯應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和電梯應(yīng)急準(zhǔn)備工作的組織和檢查。③發(fā)生電梯傷人和困人事故后迅速了解、收集和匯總有關(guān)情況，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心總指揮報(bào)告，投入應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)、外救援隊(duì)伍應(yīng)急救援電梯困人或傷人；協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療部門救死扶傷，并組織聯(lián)系救治和向外轉(zhuǎn)送傷員。④組織各區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練。 (5)應(yīng)急救援組職責(zé)：①負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員實(shí)施應(yīng)急救援方案,救援被困人員。②負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、應(yīng)急救災(zāi)、傷員救治及轉(zhuǎn)送行動(dòng)。③負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)，負(fù)責(zé)事故上報(bào)。 (6)物資供應(yīng)組職責(zé)：①負(fù)責(zé)在應(yīng)急救援情況時(shí)的物資供應(yīng)。②確保救援體系運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。 (7)警戒保衛(wèi)組職責(zé)：①負(fù)責(zé)應(yīng)急救援事故發(fā)生地點(diǎn)的警戒保衛(wèi)工作，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)出電梯區(qū)域。②保障救護(hù)車在電梯區(qū)域應(yīng)急救援事故現(xiàn)場(chǎng)的道路暢通。 (8)善后處理組職責(zé)：①負(fù)責(zé)電梯困人或傷人事故的善后處理工作。②負(fù)責(zé)在應(yīng)急救援過程中，緊急調(diào)用需要的物資器材、設(shè)備儀器、應(yīng)急救援隊(duì)伍等，由應(yīng)急救援指揮中心辦公室協(xié)調(diào)解決。 電梯發(fā)生意外時(shí)，有關(guān)人員可參照下列方式傳遞、報(bào)告救援信息。 (1)受困人員可在自身?xiàng)l件允許的情況下，采取以下信息獲得自救：①利用電梯轎廂內(nèi)的緊急報(bào)警裝置，將受困信息告知電梯使用單位、電梯所在的大樓管理機(jī)構(gòu)或電梯維護(hù)保養(yǎng)單位。②通過直接喊話的方式，將救援信息傳遞給電梯外面的人員。③可直接撥打緊急電話“110”或“119”，將求救信息上報(bào)給公安、消防部門。④在無法使用上述方式實(shí)現(xiàn)救援信息傳遞時(shí)，可以通過敲打電梯轎廂的方式,發(fā)布救援信息，禁止強(qiáng)行拉開轎門。 (2)電梯使用單位在接到救援信息后，應(yīng)將受困人員的下列信息記錄，并立即將救援信息報(bào)告給本單位應(yīng)急救援指揮部；應(yīng)急救援指揮部根據(jù)具體情況，可參照下列程序傳遞救援信息。①向電梯維保單位發(fā)布應(yīng)急救援信息。②如果需要采取醫(yī)療措施，可撥打電話“120”，聯(lián)系醫(yī)療救助。③發(fā)生火災(zāi)、建筑物受損，可以撥打電話“119”，聯(lián)系消防部門救助。④發(fā)生重大事故，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣?、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或區(qū)域應(yīng)急指揮部報(bào)告。⑤需要記錄的報(bào)警信息一般包括報(bào)警人員的姓名、聯(lián)系方式；受困人員所在具體位置，如地址、層站、電梯編號(hào)；受困人員的身體狀況，是否需要醫(yī)療救助；報(bào)警時(shí)間。 (3)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位接到救援信息后應(yīng)當(dāng)參照下列程序開展救援工作：①接警人應(yīng)記錄報(bào)警信息，并向本單位應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。②應(yīng)急救援指揮部根據(jù)救援信息，下達(dá)救援信息并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。③向電梯使用單位通報(bào)救援信息。④依具現(xiàn)場(chǎng)情況，馬上聯(lián)系“110”公安報(bào)警電話、“120”急救電話、應(yīng)急救援中心協(xié)助救援。⑤發(fā)生重大事故，應(yīng)1h內(nèi)向當(dāng)?shù)卣⑻胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或區(qū)域應(yīng)急指揮部報(bào)告。⑥負(fù)責(zé)救援記錄的存檔，發(fā)布本單位內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案結(jié)束信息。 (4)應(yīng)急救援組接到救援信息后應(yīng)當(dāng)參照下列程序開展救援工作：①在可能的情況下，盡快與受困人員取得聯(lián)系。②隨時(shí)將救援過程的信息向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。③記錄救援的過程，將應(yīng)急救援記錄存檔。 (5)區(qū)域應(yīng)急救援指揮部接到救援信息后應(yīng)當(dāng)參照下列程序開展救援工作：①發(fā)布或下達(dá)區(qū)域性應(yīng)急救援信息。②啟動(dòng)區(qū)域性和重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。③通報(bào)區(qū)域性或重大應(yīng)急救援事件。④負(fù)責(zé)重大或區(qū)域性事件的信息管理。⑤發(fā)布本區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案結(jié)束信息。 (6)在應(yīng)急救援過程中，電梯使用管理部門應(yīng)與各應(yīng)急救援單位保持聯(lián)系，并且盡可能與受困者保持聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。 當(dāng)電梯發(fā)生安全事件或事故時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。常見的安全事件或事故有：停電、轎廂沖頂、蹾底、安全鉗意外動(dòng)作、上行超速保護(hù)裝置制停部件意外動(dòng)作、曳引機(jī)制動(dòng)器失效等因素造成困人、人員受傷、人員死亡、門區(qū)剪切、大面積停梯、火災(zāi)等突發(fā)性事件或事故。電梯安全事件或事故的定性應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》進(jìn)行。 電梯發(fā)生安全事件或事故后，接警人員(電梯使用單位、電梯維修單位、區(qū)域應(yīng)急救援指揮部)應(yīng)盡可能詳細(xì)地初步記錄下列信息：事件或事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間，可能的事件或事故嚴(yán)重情況，以及電梯維保單位名稱等，并且立即啟動(dòng)預(yù)案，啟動(dòng)工作程序按照接警人員所在單位的不同(電梯使用單位、電梯維修單位、區(qū)域應(yīng)急救援指揮部)，分別參照下列程序執(zhí)行。 (1)電梯使用單位：接警人員立即向本單位應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)情況→應(yīng)急救援指揮部向電梯維修單位發(fā)出應(yīng)急救援信息→應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案→安排人員與受困人員取得聯(lián)系，可能的情況下進(jìn)行初級(jí)救護(hù)工作。 (2)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位：接警人員立即向本單位應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)情況→應(yīng)急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況啟動(dòng)本單位有關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案→應(yīng)急救援指揮負(fù)責(zé)人向應(yīng)急救援小組發(fā)布救援命令，通報(bào)相關(guān)信息。 (3)區(qū)域應(yīng)急救援指揮部：應(yīng)急救援指揮部向電梯維修單位發(fā)出救援信息。 電梯應(yīng)急救援預(yù)案的工作流程可參照?qǐng)D3執(zhí)行。
(1)通信與信息保障。應(yīng)急救援體系必須確保通信與信息全天24h的暢通，有關(guān)通信資源的使用應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)歸屬的電梯使用管理單位承擔(dān)，并予以保證。 (2)應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障。①各電梯生產(chǎn)廠和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)數(shù)儲(chǔ)備足夠的救援裝備。②各電梯生產(chǎn)廠和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)數(shù)和分布區(qū)域，建立適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援隊(duì)伍，配備足夠的人員，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任制。 (3)交通運(yùn)輸保障。盡可能采取一切可以采用的交通資源保障應(yīng)急救援工作在第一時(shí)間內(nèi)完成。應(yīng)急救援單位應(yīng)最少配備一部車輛作為緊急救援專用車輛。 (4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門與有關(guān)醫(yī)療單位及時(shí)對(duì)事件或事故的傷亡人員實(shí)施救治和處置。 (5)治安保障。協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)秩序、疏散群眾、疏導(dǎo)交通等工作；使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，以保證應(yīng)急行動(dòng)能夠正常進(jìn)行。 (6)物資保障。①配備必要的救援用物資和設(shè)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備所需的救援物資和設(shè)備。②配備必要的電梯配件，用于應(yīng)急的物資應(yīng)設(shè)專人管理，定期盤點(diǎn)、及時(shí)補(bǔ)充。 (7)資金保障。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)備好事件或事故應(yīng)急救援的必要儲(chǔ)備金，以保證應(yīng)急救援時(shí)的人員救護(hù)及人員傷情處理的使用。 (8)技術(shù)儲(chǔ)備與保障。①電梯的維修保養(yǎng)單位負(fù)責(zé)技術(shù)資料的建立、完善和更新。②應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的專家組。專家組成員由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、電梯生產(chǎn)和使用單位、大學(xué)院校、科研單位等的專業(yè)技術(shù)人員組成。③專家組應(yīng)當(dāng)參與起草或修訂完善本單位的電梯應(yīng)急救援方案。 (1)應(yīng)急救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地所產(chǎn)生的費(fèi)用，按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。 (2)發(fā)生電梯設(shè)備事件或事故后，必須由具備市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)資質(zhì)的單位對(duì)電梯進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。 (3)在電梯事件或事故中，涉及毒性介質(zhì)泄漏或建筑物損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并出具意見后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。 (4)做好安撫、撫恤、理賠工作，并做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等善后處理事項(xiàng)，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。 (1)電梯突發(fā)事件或事故救援及善后工作完成后，應(yīng)急救援單位需立即對(duì)事件或事故的原因進(jìn)行調(diào)查，填寫事件或事故調(diào)查單。 (2)事故處理后，各企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織技術(shù)、生產(chǎn)、維修保養(yǎng)、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事件或事故原因及發(fā)展過程，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電梯應(yīng)急預(yù)案。 (1)電梯使用單位應(yīng)廣泛宣傳電梯使用知識(shí)及緊急情況下避險(xiǎn)方法，提高公眾自身意識(shí)和自我保護(hù)能力。 (2)當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊檬录蚴鹿实念A(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等知識(shí)的宣傳教育，并向社會(huì)公布救援電話。 (1)按照分級(jí)管理的原則，使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位要組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。 (2)當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)督促電梯使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位等單位開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。 (1)電梯使用單位、電梯維修保養(yǎng)單位要有計(jì)劃地按應(yīng)急救援要求，每年至少進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，加強(qiáng)各相關(guān)單位間的工作交流與協(xié)作，提高電梯行業(yè)整體應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。 (2)當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。 (3) 在演練過程中，演練人員應(yīng)注意自身的安全。 電梯應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生之前的預(yù)防措施，電梯使用管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照TSG?08-2017的要求，制定并執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)做好宣傳工作，使公眾增強(qiáng)相關(guān)的安全意識(shí)，對(duì)電梯有進(jìn)一步了解，掌握基本的電梯應(yīng)急自救的方法。各相關(guān)單位需要建立相互學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，不同項(xiàng)目之間的電梯安全管理人員、維保人員、檢驗(yàn)人員應(yīng)相互幫扶、相互借鑒，共同提高應(yīng)急救援技能和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障電梯和乘用人員的安全。 來源：《中國(guó)電梯》雜志 |
